原标题：关于实施“文旅兴市”发展的策略，推进文旅产业高水平发展的调研报告（摘要）
在2020年6月18日召开的市政协十三届十一次常委会议上，市政协常委、市政协学宣文化文史委主任李方凯汇报了题为《关于实施“文旅兴市”发展的策略，推进文旅产业高水平发展的调研报告（讨论稿）》。《调研报告》摘要如下：
为认真贯彻落实习关于文旅产业高质量发展系列重要讲话精神和国家“把东北建设成世界知名生态休闲旅游目的地”要求，以习新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，按照本溪市委的安排部署，市政协组成“文旅兴市”发展的策略调研工作课题组，历时一年多时间，对我市推进实施“文旅兴市”发展的策略的主要情况做了调查研究。
本溪是一个物华天宝、人杰地灵的好地方，拥有底蕴深厚的人文资源和优美丰富的自然资源，历史背景和文化、红色文化、工业文化、民俗文化等文化体系比较完整，山、水、林、泉、洞等旅游资源交相辉映，具备实施“文旅兴市”发展的策略的资源优势和物质基础。
第一，本溪历史背景和文化悠久厚重。本溪是东北人文祖源地，庙后山人是东北大地第一批开拓者，在旧石器时代早期就在本溪这片土地上繁衍生息。高句丽建都五女山山城，使其政权绵延达705年之久，五女山山城由此成为中国第30处世界文化遗产地。本溪是清王朝的肇兴地，大清源于建州，建州兴于桓仁，建州女真是从桓仁开启由部落联盟走向国家的发展历史。九顶铁刹山是东北道教龙门派发祥地，该教派始祖郭守真于此广收弟子、传道布教。本溪境内拥有明长城城墙遗址、城堡遗址、烽火台（敌台）遗址等239处，虽经几百年风雨侵蚀但大多保存相对完整。
第二，本溪生态环境优美迷人。本溪是辽宁重要生态核心区，森林覆盖率位居全省各市之首。本溪被誉为辽宁水塔和辽宁东部生态绿洲，域内河流纵横，湖泊水库众多。本溪境内各种旅游资源齐全，是观光、休闲、康养、体验、举办赛事等的极佳目的地。本溪是中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市，全市A级以上景区26处，拥有“中国枫叶之都”、“国家地质公园”等多个“唯一”和“最”字号品牌。
第三，本溪红色资源丰富独特。本溪是中国十四年抗战爆发地，是名副其实的“东北抗战红都”，是东北抗日义勇军的重要策源地，是国歌原创素材地。本溪曾经作为南满省委和东北抗日联军第一军活动的核心区，是“抗日联军根据地”，是国家认定的革命老区。解放战争时期，本溪一度是中国在东北地区的指挥中心，中央东北局、辽东省委、辽宁省政府、东北民主联军总部等党政军机关云集于此，彭真、罗荣桓等革命先辈曾在本溪工作生活过。
第四，本溪工业遗存完整丰厚。本溪工业开端于1905年，是中国钢铁工业的源点，是中国近现代工业文明的摇篮，孙中山先生关于“南有汉冶萍、北有本溪湖”的名言充分表明了本溪在中国近代冶铁工业史上的主体地位。本溪拥有亚洲最早和最大的炼铁高炉和亚洲最大的竖井煤矿和露天铁矿，为新中国建设做出了不可磨灭的历史性贡献，留下了珍贵的国保级文物保护单位——“本溪湖工业遗产群”。
市委、市政府明白准确地提出并积极地推进实施“文旅兴市”发展的策略，带领全市上下采取强化顶层设计、实施全域联动、力促项目落地、加大宣传力度等务实有效举措推进文旅产业加快发展，全市文旅产业联动发展大格局已起步建设并取得初步成效。
尽管我市文旅产业融合发展势头看好，但与国内先进地区相比任旧存在一些差距和短板。
一是思想认识不到位，重视程度不够高。市委、市政府关于推进实施“文旅兴市”发展的策略的重大决策部署在基层没有正真获得全面贯彻落实，部分基层党委和政府以及有关部门对实施“文旅兴市”发展的策略、推进文旅产业融合发展缺乏正确理解和足够重视，没有真正把“文旅兴市”这项工作摆上重要议事日程，没有落实到实实在在的行动中。
二是产业主体不强壮，总体规模不够大。我市涉关文旅产业项目大多数处于市场主体规模小、体量弱、行业集中度低和辐射带动能力不强的状态，产业发展缺少规模化、集约化，文旅领军企业、有突出贡献的公司少，缺乏“本溪创造、本溪特色”旅游品牌。
三是政策制定不及时，支撑力度不够强。我市尚未出台促进文旅产业加快发展的政策措施和快速推进“文旅兴市”发展的策略的实施建议等系列扶持政策，与先进地区的优惠政策相比存在一定差距。
四是文旅人才不齐备，开拓精神不够足。我市缺乏具有开拓创新精神、熟悉文旅行业发展规律和运行管理的高层次复合型人才，尤其缺乏既通晓文化产业规划又具有开拓创新精神的文旅企业家队伍、管理人员和从业人员，更缺乏在国内外有一定的影响力的文旅产业领军型人才。
习指出：“没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。”市委决定推进实施“文旅兴市”发展的策略，是从我市实际出发深入贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持新发展理念、推动本溪高水平发展所作出的重大决策部署，对于推进本溪全面振兴、全方位振兴具有无法替代的及其重要的作用。我市推进实施“文旅兴市”发展的策略，应深入贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想，坚持文化自信、生态优先、绿色发展，坚持改革创新、循序渐进、科学施策，努力做到一张好的蓝图干到底，全力推进全域旅游示范区建设，坚定不移地走“文旅融合”产业化发展道路，积极推动“人与自然”和谐共生、“文与旅游”融合共进，大力促进文旅产业早日成为本溪的新兴支柱产业。
我市实施“文旅兴市”发展的策略，应以习关于文旅产业高质量发展方面的系列重要讲话批示指示精神为指导，以文旅产业深层次地融合发展为路径，以全域旅游示范区建设为牵动，以建设宜游、宜居、宜养的旅游目的地为目标，全力将本溪打造成中国“生态休闲康养型”全域旅游城市。
一是从生态优势看，本溪是辽宁重要生态核心区和重要生态屏障，是森林氧吧、洗肺胜地，水资源十分丰富，为本溪打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市创造了良好自然条件。
二是从旅游资源看，本溪神奇秀美，山、水、林、泉、洞、湖、冰雪等资源十分丰富，四季景色优美宜人，是休闲康养、户外运动、观光旅游和自然探秘、科普考察的极佳去处，具备建设中国“生态休闲康养型”全域旅游城市的全部要素和必要条件。
三是从文化资源看，本溪是各种文化资源十分丰富的城市，拥有历史背景和文化、红色文化、生态文化、地质文化、道教文化、养生文化、中医中药文化等多种文化元素，为打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市提供了有利条件。
四是从产业布局看，本溪中药材种植业发展势头良好，两县盛产林下参、辽五味等名贵中药材，桓仁作为国家林业局命名的“中国野山参之乡”驰名中外，我市以中国药都建设为中心初步形成大健康产业集聚区，具备打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市的产业基础。
五是从市场需求看，当今社会人们普遍对身体健康给予特别重视，特别是身体处于亚健康状态的人们和中老年人群体更是如此。本溪面对巨大的市场需求空间打造中国“生态休闲康养型”全域旅游城市，具有广阔的发展前景。
到2020年底，基本建立“文旅兴市”发展的策略组织框架，编制完成《本溪市全域旅游发展规划》，制定出台《本溪市关于推进实施“文旅兴市”发展的策略的意见》；到2025年底，形成实施“文旅兴市”发展的策略的较为完备的政策制度体系，培育一大批文旅产业领军企业、产业集聚区和牵动力、辐射力都很强的核心景区（点），促进“文旅兴市”发展的策略各项指标全面达到“十四五”规划要求，实现文旅产业增加值占GDP的比重达到5%以上，使得文旅产业成为本溪重要的接续产业，并成功创建国家“全域旅游示范市”，使人们的获得感、幸福感、自豪感明显地增强，“生态山城、康养本溪、中国氧吧”成为享誉全国的靓丽名片；到2030年底，全市文旅产业实现高水平质量的发展，“文旅兴市”与“工业强市”、“生态立市”三大发展的策略协调并进，文旅产业增加值占GDP的比重达到10%以上，成为本溪重要的新兴支柱产业。
——建设生态休闲度假旅游集聚区。充分的利用优美的生态环境，念好“山”字经、做好“水”文章、打好“生态”牌，进一步加大生态环境保护治理力度，全力发展生态休闲度假旅游，建设一批生态休闲度假旅游综合体，培育一批生态特色旅游品牌观光区，使本溪成为辽宁生态休闲度假旅游集聚的重要区域。
——建设温泉康养旅游样板区。发挥本溪温泉资源分布广、温度高、水量大、品质优等优势，以“温泉旅游+”的思维将温泉旅游与周边资源、相关产业高度融合，并进行全方位、系统化的优化升级，力争形成多元化、多样性的温泉产业集群，全力打造设施完备、功能齐全、品牌辐射的温泉康养旅游样板区。
——建设户外运动旅游体验区。积极利用本溪山、水、路等特殊优势，重点开发建设城市绿道、水上运动、登山攀岩、道路赛车和滑翔飞行等户外运动项目，形成一批具有国际标准、中国一流的户外运动旅游体验区。
——建设红色教育旅游传承区。努力释放本溪革命文化资源的优势效应，积极探索符合本溪实际的革命文化与旅游产业融合发展模式和建设路径，充分的发挥东北抗联史实陈列馆、辽宁东北抗日义勇军纪念馆等场馆设施作用，依托市委党校组建抗联干部教育学院，深度挖掘革命文化，塑造红色教育品牌，全力发展红色教育旅游，打造名副其实的红色基因革命传统教育传承区。
——建设历史和工业文化旅游博览区。充分的利用本溪丰富独特的历史和工业文化资源，将本溪境内明长城申报纳入国家长城公园进而进入世界遗产名录，将本溪湖工业遗产群包装申报世界工业遗产，加上世界文化遗产五女山山城，努力将本溪打造成拥有多张世界遗产名片的城市，做响“近代中国工业看本溪”旅游品牌，大力建设独具本溪特色的历史和工业文化旅游博览区。
——建设文旅产业融合发展示范区。有效利用本溪历史背景和文化、红色文化、工业文化、地质文化、生态文化、冰雪文化、民俗文化、道教文化等文化元素和辽砚、剪纸、版画、农民画等特色文化，通过人、景、文结合，点、线、面结合，一二三产业结合，博览、展示、体验结合和“文旅+”、“+文旅”结合，大力建设全域文旅产业融合发展示范区。
（一）凝共识，做到全市共绘一张蓝图。建议市委召开一次全员会议，专题研究部署全市推进实施“文旅兴市”发展的策略的重大问题；今后每五年以市委、市政府名义召开一次全市推进实施“文旅兴市”发展的策略大会，促进全市上下对标习重要讲话批示指示精神，按照省委、省政府提出的“旅游强省”工作目标和市委、市政府提出的“文旅兴市”工作要求，统一思想、统一步调，共绘“一张图”、共下“一盘棋”、共唱“一台戏”，在全市上下形成齐心协力推进实施“文旅兴市”发展的策略的工作局面。
（二）夯根基，做实文旅产业高质量发展基础。一是强化组织保障。建议成立由市党政主要领导牵头、有关部门参加的推进实施“文旅兴市”发展的策略工作领导小组，实施党政统领、部门联动、市场运作的工作推进机制。二是实施多规合一。搞好文旅产业高质量发展规划与国土、环保生态、保护区建设管理、乡村振兴、交通、城建、文物保护等专项规划的深度对接，与县区相关专项规划进行相对有效衔接，实现多领域整体系统推进文旅产业高质量发展。三是细化扶持政策。把促进文旅产业加快发展的政策措施做充分、做具体、做到位，尽快制定出台《关于推进实施“文旅兴市”发展的策略的意见》等政策措施，着力形成政策引领优势。
（三）重保护，做好文旅资源展示利用。一是增强全社会保护意识。充分的发挥爱国主义教育基地、党史教育基地、国防教育基地等文化场馆的教育功能，提高全社会重视文化、崇尚文化、保护文化、传承文化的自觉性和坚定性。二是建立健全文化遗产保护利用体制机制。贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅关于加强文物保护利用改革的若干意见》和国家发改委等五部委《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》等文件精神，制定全市文化遗址遗迹保护和开发利用工作规划。三是抓好十大文化展示工程建设。规划建设东北民主联军纪念馆、本溪文化展示馆、本溪工业历史博物馆、中国易学博物馆、本溪满族自治县历史博物馆、桓仁满族自治县历史博物馆、抗联革命根据地纪念馆、东北抗联第一军军史馆、革命作家舒群纪念馆、刘仁和绿川英子纪念馆，充分展示本溪独具特色的历史背景和文化资源。
（四）抓特色，做响文旅产业高质量发展品牌。一是做响关东历史背景和文化旅游品牌。以世界文化遗产地五女山为代表的高句丽文化为龙头，统筹利用好东北人文祖源的庙后山古人类遗址文化、清王朝肇兴之地的建州女真文化、东北道教发祥地的铁刹山道教文化、以太子河文化为主的燕赵文化等历史背景和文化资源，积极建设相关文化广场、文化公园、文化长廊等设施，全力打造关东历史背景和文化旅游品牌。二是做响自然探秘和科普考察旅游品牌。以国家5A级景区本溪水洞为龙头，充分的发挥“国家自然遗产”的优势和作用，积极将本溪水洞申报为世界自然遗产，同时积极将本溪市申报为世界地质公园，扩建本溪洞穴博物馆和地质博物馆，建设辽东生态植物园，抓好地温异常带和牛毛岭等景区景点建设，积极打造自然探秘和科普考察旅游品牌。三是做响“中国枫叶之都”旅游品牌。以本桓中华枫叶之路为龙头，以办好中国国际枫叶节等节庆活动为载体，以本溪全域枫叶资源为依托，全力打造中国最大的枫叶观赏区，进一步做响“中国枫叶之都”旅游品牌。四是做响“近代中国工业看本溪”旅游品牌。以本溪湖工业遗产博览园为龙头，积极将本溪湖工业遗产群包装申报为世界工业遗产，利用推进“新溪湖印象”规划建设打造地标性建筑群“东北第一街”，真正做响“近代中国工业看本溪”的工业文化遗存旅游品牌。五是做响红色文化旅游品牌。以“东北抗战红都”建设为龙头，充分的发挥本溪作为东北抗日义勇军重要策源地和抗日联军根据地的优势，深度挖掘和科学整合红色革命遗存资源，以东北抗联史实陈列馆、辽宁东北抗日义勇军纪念馆等场馆为载体，精心规划“重走抗联路”和“到‘国歌唱起的地方’共唱国歌”等红色旅游线路，建设全国红色教育培训基地，成立革命老区建设促进会，打造全国知名的红色文化旅游品牌。六是做响明长城文化旅游品牌。充分的利用本溪境内长达近50公里的明长城和113处烽火台及很有历史影响的清河堡、碱场堡、孤山新堡等遗存，努力将明长城申报纳入国家长城文化公园建设规划，打造“到本溪看长城”的文化旅游品牌。七是做响生态休闲康养旅游品牌。充分的利用我市优美的生态优势和独特的“山水林泉洞”资源优势，做优做强生态休闲旅游、温泉康养旅游、乡村旅游和民宿旅游，适时举办中国生态休闲康养节等节庆活动，全力打造独具特色的生态休闲康养旅游品牌。八是做响东北道教养生健身旅游品牌。充分的利用铁刹山作为东北道教祖庭的突出优势，结合风景秀丽的铁刹仙境，弘扬道法自然、天人合一的民间传统文化精神和养生健身理念，挖掘以道家内功拳法和太极、八卦等功夫为代表的武术健身项目，做响东北道教养生健身旅游品牌。九是做响冰雪文化旅游品牌。充分的利用我市丰富的冰雪资源，打造冰雪文化、冰雪运动、冰雪装备融合发展综合体，做优做强冰雪经济，使本溪成为辽宁东部冰雪文化旅游的首选地区。十是做响户外运动旅游品牌。充分的利用我市山区公路资源的独特优势，大力搞好步行绿道建设，积极开展公路自行车赛、徒步走等赛事活动，切实做好以路带旅的文章，同时研究充分的利用江河水域资源开展水上运动和赛事活动，努力将本溪打造成一流的户外运动城市。
（五）强企业，做大文旅产业高质量发展主体。一是培育文旅领军企业。着力抓好十大文旅产业项目建设，即华侨城与本溪水洞合作投资建设东北亚旅游目的地项目、五女山5A级景区提质升级项目、青云山风景区开发项目、新溪湖印象•本溪湖工业遗产博览园项目、回龙湖国家旅游度假区项目、花溪沐国家旅游度假区项目、太子河文旅综合体项目、本溪红色旅游片区及精品线路项目、清河城明长城遗址公园项目、浑江雅河太子河300公里健行绿道项目。千方百计发展壮大本溪水洞、五女山、关门山、铁刹山、枫林谷、虎谷峡、南芬大峡谷、大冰沟等景区景点，大力培育一批能牵动全局的文旅领军企业，力争文旅领军企业“顶天立地”。二是提升中小微文旅企业。重点实施好“个转企、企升规、规做强”工程，指导文旅企业向“专、精、特、新”方向发展。建立旅游、文化、康养、体育等重点产业联盟，实现相关要素整合，不断壮大文旅企业实力，力争中小微文旅企业“铺天盖地”。
（六）聚合力，做优文旅产业高质量发展环境。一是加大文旅资产金额的投入。积极争取中央、省相关资金支持，充分的发挥市县级财政资金引导作用，整合各领域与文旅产业发展相关的政策资金，加大文旅基础设施和公共服务设施建设投入力度。二是扩大文旅用地渠道。将文旅发展用地纳入全市土地利用总体设计、城乡规划中进行统筹安排，优先保障重点文旅项目和乡村旅游产业扶贫项目用地。三是增加基本要素供给。整合域内旅游交通线路，规划建设精品旅游交通（环）线，突出建好旅游厕所等基础设施。四是强化智能信息化建设。将“智慧山水城”数据来进行有效整合，利用互联网为旅游路网、旅游精品线、住宿、景区景点等提供信息数据；利用高速公路显示屏、广播电视、微信短信等多种媒介进行预期公告，实现旅游资源数据信息化、智能化。五是搞好城乡综合整治。按照全域旅游城市建设标准全力建设“美丽本溪”，进一步加大城市综合整治和农村村容村貌整治力度，大力抓好铁路沿线旅游通道两侧环境综合治理，力争使外地游客进入本溪地界就有进入旅游景区的感受。六是加大宣传力度。积极引导文旅产业主体利用互联网直播、抖音等新兴媒体平台全方位宣传推介本溪文化旅游，逐步的提升本溪文化旅游的好评度。
（七）育人才，做强文旅产业人才队伍。实施文旅产业人才集聚工程，完善文旅产业人才教育培训、流动配置、评价激励机制，将文旅人才队伍建设纳入全市重点人才支持计划。制定和完善文旅高层次人才教育培训和引进政策，大力培育和引进领军型、复合型人才，为实施“文旅兴市”发展的策略提供人才保障。
