原标题：大排查大整治丨关于印发《全市建设施工领域安全生产隐患大排查大整治行动方案》的通知

  为深入贯彻落实习关于安全生产的重要指示精神和李强总理批示要求，深刻吸取金华市武义县浙江伟嘉利工贸有限公司“417”重大火灾事故教训，按照市安委会安全生产隐患大排查大整治决策部署和省建设施工安全专委办工作要求，全面深化重大安全风险防范化解，坚决遏制重特大生产安全事故，经研究决定，自即日起集中利用两个月时间，在全市范围内开展建设施工领域安全生产隐患大排查大整治。现制定行动方案如下：

  聚焦“三个责任”落实，推动建筑企业主动排查风险隐患、主管部门有效落实重点举措，以及专委会真正承担本领域牵头协调、统筹督查责任上取得明显突破；聚焦隐患闭环整改，推动各行业积极解决执法监督宽松软、行刑衔接不到位等问题上取得明显突破；聚焦长效治理，推动常态化制度化开展安全生产治理、落实全员安全生产责任上取得明显突破，有效防范化解重大事故风险，杜绝较大以上事故发生，确保杭州亚运会、亚残运会期间社会平安稳定，为以“两个先行”打造“重要窗口”营造安全稳定环境。

  本次大排查大整治以“条块结合、行业为主”方式组织并且开展，与全市房屋市政设施建设工程安全生产治理两年行动、交通建设工程质量安全“利剑行动”、水利建设项目稽察与复查行动，以及近期事故多发所暴露问题整改等相结合，推动解决重大事故风险。

  （一）解决企业主体责任不落实问题。全面落实建筑设计企业首要责任和参建各方主体责任，依法查处无审批、无资质设计、无资质施工、无竣（交、完）工验收，以及转包、违法分包等行为，重点排查企业主要负责人“定期带班检查”、项目负责人、总监理工程师等关键岗位人员“每月带班生产”、专职安全员“安全日志”，以及特种作业人员“持证上岗”等全员安全生产责任制落实是不是到位。[各县（市、区）建设施工安全专委会牵头协调，建设、交通、水利、综合执法等部门按职责落实]

  1.突出有限空间作业安全治理。聚焦地下空间开发、暗挖工程及各类工程涉及到的坑、孔、沟、槽、池、井、管、箱、室、仓等关键部位，深入开展有限空间作业安全专项整治，重点排查企业是否严格执行作业审批、专项安全培训教育、现场专人负责监护、“先通风、再检测、后作业”等四项基本制度，以及每年至少组织1场处置方案演练的规定。各地在5月10日前制定本地区、本领域有限空间作业安全专项整治方案，5月底前完成调查摸排、建立问题清单并有序推进整治。[各县（市、区）建设施工安全专委会牵头协调，建设、交通、水利等部门按职责落实]

  2.强化隧道（洞）工程重大安全风险隐患排查整治。聚焦洞身开挖、混凝土支护和衬砌、起重设备安拆、动火作业，以及场内交通安全管理等关键环节，深入推动隧道工程重大安全风险隐患排查整治，重点排查企业是否严格执行《隧道施工安全九条规定》，以及按要求编制、审核、审查、验收和实施危险性较大的分部分项工程专项方案。各地督促企业在全面完成自查基础上，认真梳理形成《隧道施工安全风险隐患清单》，力争5月底前对标对表提前完成对全市在建重要隧道的问题隐患整改；对6月份后仍未整改到位的重大事故隐患，一律依法严肃处置。[各县（市、区）建设施工安全专委会牵头协调，建设、交通、水利、综合执法等部门按职责落实]

  3.深化自建房安全专项整治。持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等15部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的三类存在隐患自建房，因地制宜推进分类整治。各地加强网格化巡查，确保5月底前完成上述三类存在安全风险隐患房屋整改工作，并将整治信息100%录入全国系统。[各县（市、区）自建房安全专项整治工作领导小组各成员单位依职责推进]

  4.强化建设施工安全专项整治排查。聚焦建设施工领域防高坠、防坍塌、防管道破坏、起重机械治理等重点内容，深入推动建设施工领域安全专项整治，重点排查企业高处作业专项实施工程的方案编制、作业人员安全技术交底和教育培训、安全三宝的质量和使用、临边洞口防护、起重设备检验测试安拆、开挖作业各方主体“八个必须”等落实情况。各地在5月10日前制定`本地区、本领域防高坠、起重机械治理等安全专项整治方案，建立问题清单并有序推进整治，确保6月底前完成整治闭环工作。[各县（市、区）建设施工安全专委会牵头协调，建设、交通、水利等部门按职责落实]

  5.推进工程质量安全标准化建设。完善标准化企业、标准化项目考评制度，深入开展全市建筑施工安全生产标准化管理优良、示范工地创建工作，推动实现项目现场管理流程程序化、场容场貌秩序化和保护措施标准化，提升本质安全水平。重点排查企业是否严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录》《公路水运工程淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料目录》等，大力推行技术改造、限时完成工艺替换，改善安全生产环境。[各县（市、区）建设、交通、水利、综合执法等部门按职责落实]

  （三）解决行业部门执法监督管理力度明显不够问题。重点检查有安全执法职能的部门非事故处罚明显偏低的情况，是不是真的存在“只检查、不处罚，甚至零处罚”、“以罚代刑”等情形。针对建设、交通、水利领域重大险情，必要时可落实提级调查和复盘评估。各地强化监管执法，坚决落实“行刑衔接”，6月底前对存在重大事故隐患等涉嫌安全生产领域犯罪案件做到应移尽移（移送查处危险作业罪案件不少于1起），推动落实整改闭环。[各县（市、区）建设施工安全专委会牵头协调，建设、交通、水利、综合执法等部门按职责落实]

  （一）动员部署阶段（4月25日前）。各县（市、区）专委会组织一次专题会议进行研究，结合属地实际，细化制定并向市专委办报送本地区、本领域全覆盖排查整治方案。同时，科学建立“四重清单”，确定一批重点地区、重点单位、重点项目，加强重点时段服务保障；近三年发生较大事故和较大涉险事故的乡镇（街道）纳入市级重点区域、单位纳入市专委会重点单位，“千项万亿”工程、“4+1”重点项目、跨行政区域项目列入市级兜底。

  （二）集中攻坚阶段（4月26日—6月20日）。各县（市、区）专委会强化专业统筹，组织驻点式督导服务，一般分别于4月30日、5月20日、6月20日前各组织并且开展一次本地区、本领域的“四重”服务保障，对企业、项目检查全覆盖，坚决消除各类安全风险隐患。市专委办成员单位拟组织不少于两轮次、每轮为期3天的明查暗访，对重点地区实施重点督导，确保隧道等高风险项目集中，以及近三年发生较大事故和较大涉险事故的县（市、区）全覆盖，推动属地落实“三个责任”和提升大排查大整治工作质量。

  （三）评价验收阶段（6月21日—6月30日）。6月20日攻坚整治结束后，各县（市、区）专委会对整治过程及效果开展全面总结评估，并将评估报告报市专委办。市专委办及时总结各地好经验、好做法，报送省建设厅、市安委办等加强宣传推广。

  （一）强化组织领导。按照“一个专班”推进原则，市、县（市、区）专委会以各级专委办为依托，抓好大排查大整治工作日常推进、综合协调和信息报送等工作。市县两级专委会成员单位牢固树立“一盘棋”理念，每周例行会商，强化横向联动和纵向对接。市专委办成员单位、各县（市、区）专委会每日16时前暂通过浙江政钉将本领域动态报送市专委办，报送要求见附件。

  （二）制定排查标准。市专委办建立重点领域检查内容清单，实行“一张清单检查、一套标准评判”，切实推动各县（市、区）专委会提高风险隐患排查整改质量。各行业重大事故隐患判定标准按照《房屋市政设施建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准》等国家部委有关法律法规执行。

  （三）加强帮扶指导。市专委办成员单位依托市级各类工程质量安全专家库，组建市级督导检查的技术服务团队，为各地重大事故隐患整改验收、应急处置、安全生产管理决策等提供技术支撑，提升攻坚整治工作质量。